农民变股东,家家能分红!重庆下月全面完成农村集体产权制度改革试点
2020-09-07

【编者按】9月4日上午10:00-11:00,重庆市农业农村委副主任杨宏,就“整市推进农村集体产权制度改革试点”相关工作接受阳光重庆专访,以下是访谈主要内容。

重庆市农业农村委副主任杨宏接受阳光重庆专访

 

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重庆下月全面完成改革试点

目前总体进展符合预期

  

2016年12月,中共中央、国务院提出,力争用3年左右时间基本完成农村集体资产清产核资,力争用5年左右时间基本完成农村集体经营性资产股份合作制改革。同时,陆续选择部分省、市、区、县整建制推进试点。

我市农村集体产权制度改革探索起步较早,早在2007年,沙坪坝区童家桥村等集体经济发展较好的城郊村就自发开展改革探索。2007—2014年,我市先后在7个区县选择了14个村(涉农社区)开展改革试点。2014年8月,全市全面开展农村集体资产清产核资。

从2015年起,我市又相继承担了四个批次国家层面的试点任务。2015年梁平农村改革试验区纳入全国第一批整县试点单位;2017年巴南、永川两个区纳入全国第二批整县试点单位;2018年万州、黔江等14个区县纳入全国第三批整县试点单位;2019年我市确定为农村集体产权制度改革整省(市)试点单位,剩余21个区县全面启动试点工作。

 

南岸区产权制度改革试点双龙村集体商讨方案

 

按照中央要求,2020年10月底,我市要全面完成试点工作,目前有8684个村、68801个组基本完成改革试点,分别占村、组总数的95.6%和92.1%,累计确认村、组集体经济组织成员3397万人次,量化资产299亿元。总体进展符合预期。

 

2

5大举措高位推进改革试点

农村集体经济分红达到5000余万元

 

坚持高位推动。重庆将农村集体产权制度改革作为2020年全面深化改革重点任务和推进乡村振兴重点工作高位推进。

完善政策体系。先后出台系列文件,通过完善制度安排,确保改革有法可依、有章可循。

注重改革研判。深入开展调查研究,形成深化农村产权制度改革和发展壮大村级集体经济的调研报告,并转化为文件。

系统培训宣传。全市累计业务培训基层干部10万余人次,累计发放宣传资料43万余份。新华网等多家媒体对农村集体产权制度改革作专题报道。

 

 

云阳量化确权业务培训会

 

加强督导问效。组建7个指导组,分赴新增21个区县开展调研督导。组织区县自查自评,委托第三方参与评估。

经过农村集体产权制度改革,摸清了全市农村集体资产底数,壮大了集体经济实力,提升了乡村治理水平,同时还增加了农民财产性收入。今年上半年,全市农村集体经济分红达到5000余万元。

 

2019年经济联合社股民分红大会

 

3

市政府部署7项重点任务

2018年以来,63.7万农民变股东

  

2019年8月,市政府办公厅印发《重庆市农村集体产权制度改革试点工作方案》,部署了7项重点任务:

“清”资产:全面清查核实集体所有的资源性资产、经营性资产和公益性资产。截至2019年底,全市乡镇、村、组三级近10万个农村集体经济组织资产总额1088亿元,负债101亿元,所有者权益987亿元,其中经营性资产121亿元。

确成员:开展农村集体经济组织成员身份确认,解决成员边界不清问题。2018年,市农业农村委印发《重庆市农村集体经济组织成员身份确认指导意见(试行)》,对成员确认提出了指导性意见。

“量”股份:将农村集体经营性资产折股量化到本集体经济组织成员,作为其参加集体收益分配的基本依据。部分农村集体经济组织统筹考虑人口、土地、劳龄和集体原始积累等因素设置了“人口股”“土地股”“劳龄股”“贡献股”“管理股”等。

 

巴南区二圣镇巴山村村民积极签订土地入股协议

 

赋权能:颁发股权证书,开展集体资产股份抵押、担保,鼓励农村集体经济组织探索集体资产股权内部转让、继承等机制。

建组织:健全农村集体经济组织章程制度,做好改革后集体经济组织登记赋码工作,维护农村集体经济组织特别法人的地位和权利。全市5709个村、6145个组级集体经济组织通过登记赋码有了“身份证”。

 

合川区太和镇晒经村股份合作社成立

 

“活”经济:通过产业带动、资源开发、租赁经营、服务创收、项目拉动等形式发展壮大农村集体经济。2018年以来,我们在全市591个村推进资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革试点,推动耕地入股61万亩,量化股金6.3亿元,盘活集体经营性资产3.5亿元、闲置农房4092套,63.7万农民变股东。

管资产:健全制度、加强监管,提高资产管理信息化水平。目前,农村集体资产管理和财务管理平台已在部分区县测试,即将投入使用。

 

4

持续深化改革

从实际出发让群众参与获益

  

杨宏介绍,2020年10月底我市将全面完成农村集体产权制度改革试点,下一步,将持续深化改革,完善各项制度,大力发展集体经济,让农民参与获益。

深化改革方面,要创新乡村治理体制机制,构建形成村党组织领导下的村民委员会承担村民自治和社会管理职能、村级集体经济组织承担集体经济经营管理职能的治理结构;丰富农民对集体资产的股份权能,在重庆西部片区国家城乡融合发展试验区探索农民集体资产股份有偿退出、继承的条件和程序;探索生态资源的开发利用,推动自然风光、生态资源入股经营,实现增值增效。

 

2020年6月10日,开州区临江镇福德村柑桔种植股份专业合作社第二届选举大会召开,群众纷纷竖起大拇指,为幸福点赞。

 

集体经济发展方面,力争在区县、乡镇层面培养一批集体经济发展辅导员,在村级层面培育一批集体经济发展领头人;支持区县整合财政资金扶持壮大集体经济,探索集体资产抵押贷款,强化金融支持,对接国家部委落实税收优惠政策;支持开展农业保险,强化合同协议审查论证,健全担保机制,严防风险。

(除特别署名外,本文图片均由重庆市农业农村委提供)