重庆之声12月5日讯 提起武隆，必然想到旅游。得益于丰富的自然资源，这座渝东南小城在过去29年间，先后开发了芙蓉洞、仙女山、天生三硚、龙水峡地缝、芙蓉江、白马山等一系列景点，实现了旅游从无到有、从有到精、从精到火的蝶变，是目前全国少有的同时拥有“世界自然遗产”“世界最佳旅游乡村”“国家全域旅游示范区”“国家级旅游度假区”“国家5A级旅游景区”“绿水青山就是金山银山实践创新基地”“生态文明建设示范区”七块金字招牌的地区之一，全区每年接待游客多达1500万人次以上，已成为国内外旅游者最向往的去处之一，被誉为“值得来1千次”的地方。

在新发展阶段，武隆区正大力推进以国际化为引领的旅游“三次创业”，这离不开高水平安全的保障。“旅游要发展，没有安全不得行。”武隆区安委办相关负责人侯国亮介绍，近年来，武隆区不断完善党政领导责任体系，强化统筹协调、狠抓风险防控、推动旅游智治，实现了旅游行业领域连续123个月未发生生产安全亡人事故和自然灾害责任事故。

统筹发展与安全 以机构改革促安全责任落实

“同是一个景区，既有度假区管委会管理，也有旅游公司管理，这种多头管理的情况，要么造成重复检查，要么出现监管盲区。”武隆区旅游产业（集团）公司党委书记、董事长张德兵一语道破了当前旅游景区在安全管理上普遍存在的问题。

武隆区生态优良、风景绝佳、旅游资源丰富，全区现有5A级景区3个，4A级景区4个，乡村旅游点20个。过去，当地也存在管委会与旅游公司多头管理旅游景区的情况。

“安全是旅游的生命线，容不得一点盲区和真空地带。”武隆区安委办相关负责人侯国亮介绍，武隆区坚持问题导向，区委区政府主要负责人发挥顶层担当作表率，专门组织研究解决旅游安全多头管理突出问题，针对景区设立管理机构，对景区外旅游资源全面排查，形成《武隆区洞坑穴安全管理台账》，形成明责、知责、履责、追责的全方位责任链条。

据了解，武隆区以机构改革为契机，按照目标一致、方向一致、步调一致的要求，整合区度假区管委会、区喀斯特（集团）公司职能职责，成立区旅游产业（集团）公司，将管委会与公司的领导班子、内设机构、工作人员、工作任务进行深度融合，实行决策一体化、执行一体化、管理一体化，实现“一家单位管景区，一个部门（安全环保部）管安全”。

“实施‘一体化’运行后，我们公司重新成立了安全生产管理委员会，由公司党委书记、董事长任主任，管委会副主任及集团公司班子成员为副主任，管委会各科室和公司各部门负责人为成员，安委会办公室设在公司安全环保部，统筹抓好管委会和集团公司的安全生产工作。”武隆区旅游产业（集团）公司相关负责人张德兵介绍，该公司把安全生产工作作为头等大事抓紧抓好，出台安全生产职责清单、工作清单和年度安全检查计划，狠抓了安全目标任务的落实落地，有效避免旅游安全分散管理、多头管理的现象，切实解决旅游安全管理职责边界不清的问题，彻底消除安全监管盲区。

紧盯重要风险点 以预防为主促隐患排查治理

旅游行业涵盖范围广泛、业态类型多样，自然灾害、道路交通、游乐设施、景区建筑、网红景点等安全风险点多面广，旅游安全监管压力不断增大。
    为防范化解安全风险，武隆区首创了“主体责任年”机制，制定了《武隆区安全生产主体责任年工作方案》和《关于进一步明确部分重点行业领域安全生产工作任务分工的通知》等文件，进一步压紧压实安全生产责任落实。对此，武隆区旅游产业（集团）公司结合全区安全生产主体责任年工作要求，以“一月一主题”为契机，创新开展“安全主题检查月”活动，并针对旅游行业领域安全隐患突出的环节，坚持风险研判在前、排查检查做细、隐患治理从严，做到“不安全不开园，不安全不运行”。

旅游客运是武隆旅游各行业领域安全工作的重点。近年来，全市及周边省市重大道路交通事故频发多发，给公司的行车安全工作带来了巨大压力和严峻挑战，“领导对此高度重视，在全集团公司抽调精兵强将组建一个全资子公司--喀斯特旅游交通运输公司，专门从事旅游包车和景区游客中转工作，实现专业人干专业事。”武隆区旅游产业（集团）公司相关负责人张德兵介绍，目前，该交通运输公司有旅游大巴车142辆，内燃观光列车（小火车）18辆，内燃观光车24辆，驾驶员队伍达200余人。

该公司创建了‘一建二进三测四定’工作机制，即建立驾驶员基本信息档案，安全管理人员进班组、进家庭，岗前健康检测、不定时抽测和年度职业健康体检，定责任领导、定责任人、定责任内容、定防范措施。通过该机制对驾驶员开展身体健康检测和心理压力疏导，增强了驾驶员的安全意识和责任意识，从组建运营至今，实现了旅游交通领域173个月无亡人事故发生。

武隆景区多处于喀斯特地貌，景区景点岩石易风化掉落造成事故隐患。2012年来，公司投入3千余万元，对各旅游景游道沿线上方22处崖壁安装了地灾防控主动网和被动网，全面治理，景区内掉石现象得到了有效遏制。
与此同时，武隆各景区还严格落实“先检查后开园，不安全不开园”制度，“我们每年聘请专业排危队伍不定期实施景区危石清理工作2-3次，每天落实人员对易掉石点进行检查。”武隆区旅游产业（集团）公司相关负责人张德兵介绍，该公司要求各景区落实专人每天在开园前对景区游线通过步行实地巡查，检查游线是否有掉石情况，对经常性零星掉石点安装安全警示牌，设置安全警戒带。
在开园前，各班组各岗位人员也会对相关设备设施进行一次试运行，无设备故障和隐患后才对游客开放，“比如我们景区运行的一些大型特种设备，都是我们关注的重点。”武隆区旅游产业（集团）公司相关负责人张德兵介绍。

近年来，为满足人民休闲旅游的切实需求，武隆各景区建成了一批具有创意性、引爆性的旅游产品来丰富武隆旅游市场，受到了众多游客来武慕名打卡。

为确保各景区众多大型特种设备的运行安全，集团公司对各类特种设备配备了安全总监、安全员、操作员，做到了全员持证上岗，并建立和完善了设备质量标准、设备管理等制度，落实了具体管理人和责任人，加强对特种设备的规范化管理，严禁设施设备“带病”运行，通过强化特种设备的规范化安全管理，各景区设备运营多年来未发生各类安全事故和安全事件。

用好数字化平台 以智慧旅游促应急保障见实效

景区林区是武隆旅游重要的生态资源，森林火险防控责任重于泰山。近年来，武隆区严格落实严格落实（多一个）进山扫码和火源检查，在景区林区安装了150余个防火预警预报探头，全覆盖景区林区，确保数据全部传送到森林火险平台及每一位管理人员。

“不只是林区，在武隆，所有景区发生突发情况，都能够以最短的时间在武隆应急指挥平台大屏上显示。”在位于仙女山度假区游客接待中心的武隆旅游应急指挥中心，武隆区旅游安全办公室主任蔡斌介绍。

记者在指挥中心看到，大屏上显示着武隆各大景区、旅游客运车辆、电子检票等动态数据，客流、安防、环境、突发事件等方面的信息一目了然。
近年来，武隆区大力推进旅游智治，整合各类信息资源，形成旅游安全“一中心一平台”数字化管理模式。其中，“一中心”接入和整合各景区视频监控系统、车辆动态监控系统、景区电子售检票系统的动态监测数据，获取客流、安防、环境、突发事件等方面的信息，结合GIS技术和相关分析模型分析，以监控图像、电子地图、监控曲线或报表等多种形式可视化展现，生成旅游行业运行监测“一张图”。“一平台”即应急管理和指挥调度平台，其整合了区公安、交通、规划自然资源、卫生健康、城市管理、应急、林业、消防等部门的相关监控信息和应急资源，编制了“一图一预案”（即：应急处置流程图和应急处置预案），由各职能部门共同参与调度、处置旅游突发事件，实现旅游产业监测、预警、分析、决策、指挥、评估等环节的全过程、流程化管理。

重庆之声记者康桥